关于印发《吕梁市加强政务诚信建设的实施方案》的通知

发布日期:2019-02-25 11:31:01 |信息来源:信用吕梁网站 |阅读次数:

吕办发〔2018〕30号

各县市区委、县市区人民政府,市委各部委室,市直各委办局,市直各事业单位:

《吕梁市加强政务诚信建设的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共吕梁市委办公厅

吕梁市人民政府办公厅

2018年12月28日

 

为深入贯彻《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)和《山西省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(晋政发〔2018〕10号),加快推进我市政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用,进一步提升政府公信力,结合我市实际,提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神 ,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照国家、省、市决策部署,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,健全政务诚信管理运行机制,加强重点领域政务诚信建设,探索构建政务诚信监督机制。充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范引领作用,切实提高行政效能,全力建设诚信政府。为我市打造全省区域性增长极创造优良的诚信发展环境,促进全市经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政,切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,强化依法决策、依法执行和依法监督。

坚持政务公开。推进阳光行政,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,依法依规将权力清单、工作程序、服务承诺等政务信息向社会公开,扎实推进行政许可和行政处罚“七天双公示”工作,让权力在阳光下运行。

坚持勤政高效。按照打造“六最”营商环境要求,进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,有序开展企业投资项目承诺制管理,不断提高行政效率和水平。

坚持守信践诺。各级人民政府要将公平正义作为政务诚信的基本准则,对职权范围内行政事项以及行政服务在质量、期限、保障等方面向社会公开作出承诺并严格履行,在债务融资、政府采购、招标投标等关键领域实行诚实守信承诺,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。

(三)工作目标

依托吕梁市信用信息共享平台,归集、处理和应用政务诚信信息,2019年6月底基本实现政务诚信记录全覆盖。到2020年,信用记录和信用报告在行政管理和行政事务中广泛使用,政务失信惩戒机制和政务监督机制基本建立,政务失信易发多发领域失信现象明显减少,政府工作效率和服务水平明显提升。

二、重点任务

(一)探索构建政务诚信建设监督机制

1.建立政务诚信专项督导机制。市政府定期对县(市、区)人民政府和市直各部门、各县级人民政府对所属部门和各乡(镇)人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为绩效考核的重要参考,并与重大项目审核、财政资金安排挂钩。(责任单位:市政府办公厅、各县级人民政府)

2.建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素,并纳入依法行政考核内容。(责任单位:市政府办公厅、各县级人民政府)

3.建立政务诚信社会监督机制和第三方机构评估机制。建立政务失信行为投诉举报机制,畅通民意诉求渠道。采取政府购买服务等方式,支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地、各部门政务诚信建设情况进行评估并及时公布评估结果。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

(二)建立健全公务员信用管理体系

4.建立公务员诚信档案。将公务员的荣誉表彰和违法违规等信用信息,特别是在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入信用记录,建立公务员诚信档案,并将有关记录归集至市公共信用信息共享平台,并推送至省信用信息共享平台。(责任单位:市委组织部、市人社局、市政府法制部门、市发展改革委、人行吕梁市中心支行、市中级法院、市检察院、市监察委、市军民研究院等)

5.建立公务员守信激励与失信惩戒机制。构建公务员信用约束和激励制度,将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,对存在政务失信记录的公务员,要按照相关规定,在提拔使用、评优评先等环节实施限制和惩戒等措施,并依法依规追究责任。(责任单位:市委组织部、市人社局)

6.建立公务员权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。支持有失信行为的个人通过社会公益服务、公益捐赠等形式修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(责任单位:市委组织部、市人社局)

7.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,制定公务员职业道德规范,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和进修课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。(责任单位:市委组织部、市人社局)

(三)建立健全政府机构信用管理体系

8.建立政府机构诚信档案。以地方政府、地方政府部门、事业单位和居民委员会、村民委员会等基层自治组织为主体,建立政府机构诚信档案,将政府机构在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,着重采集政府机构被纳入法院失信被执行人名单的信息,并将有关记录归集至市信用信息共享平台。同时,依托“信用吕梁”等网站依法依规逐步公开政府机构政务失信记录。(责任单位:市监察委、市法院、市政府法制部门、市发展改革委、人行吕梁市中心支行、市军民研究院,各县级人民政府)

9.强化政府机构失信行为整治。依托市公共信用信息共享平台,构建政府机构失信信息交换共享长效机制,定期通报政府机构被法院纳入失信被执行人名单信息。被法院列入失信被执行人名单的政府机构应及时全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,并提请法院从失信被执行人名单中删除。对逾期未整改的,要严格追究相关单位和个人责任,并在市公共信用信息共享平台纳入单位和个人政务失信记录。(责任单位:市中级人民法院、市发展改革委、人行吕梁市中心支行、市军民研究院)

10、建立政府机构失信惩戒机制。严格落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔2016〕64号)、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财经〔2016〕141号),对失信政府机构重点实施限制融资、限制投资项目审批、限制获得各级政府性补贴补助资金、限制参加各类评先评优活动等惩戒措施;严格落实《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》,对失信政府机构法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人、财政(财务)部门负责人实施该规定所要求的各项行为惩戒措施。(责任单位:市、县各有关部门)

(四)建立健全政府守信用信管理体系

11、构建政务信用承诺机制,各级各部门要结合自身职责,在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开作出信用承诺。(责任单位:市政府办公厅、市直各部门,各县级人民政府)

公务人员在任职前,对自身遵纪守规、尽职尽责、诚实守信公开作出信用承诺。(责任单位:市委组织部、市人社局)

12.完善政府履约践诺机制。各地各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议要认真履约和兑现,不得以政府换届、相关责任人更替等理由不予履行。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(责任单位:市各有关部门、各县级人民政府)

13.建立行政管理全过程信用监管机制。各地、各部门要加强行政管理领域信用体系建设,以统一社会信用代码落实为基础,利用吕梁市公共信用信息共享平台,推动信用记录和信用产品的广泛应用,全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,以信用监管带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。(责任单位:各行政管理部门)

(五)加强重点领域政务诚信建设

14.加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对政府部门在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理、曝光和惩戒政府部门及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,进一步提高政府采购活动透明度。完善政府采购管理交易系统,实现与市公共信用信息平台的业务对接。积极推进将第三方信用服务机构综合信用等级评价和信用报告作为政府采购的重要参考。(责任单位:市财政局、市公共资源交易中心、市发展改革委)

15.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。在政府和社会资本合作过程中,强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作中政府方失信违约记录登记、披露和管理制度。明确政府方责任人在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各个环节中要履行诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效分别纳入相关政府及政府方责任人信用记录。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

16.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和标准体系,探索推广、应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构、施工企业、设备供应商等相关企业的资质信息、信用信息及动态监管信息等。将违反招标投标相关法律法规的招投标单位依法列入“黑名单”,并通过“信用中国(山西吕梁)”网站等依法依规向社会公开,实施联合惩戒。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

17.加强招商引资领域政务诚信建设。规范政府招商引资行为,全面落实招商引资相关责任人主体责任,严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同约定,因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以赔偿。(责任单位:市商务局、市招商局)

18.加强地方政府债务领域政务诚信建设。强化地方政府债务预算约束,健全地方债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处理机制及责任追究机制。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。规范政府债务的举借和偿还等行为,严厉查处违法违规举借政府债务或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追究相关责任人责任。(责任单位:市财政局)

19.加强安全生产领域政务诚信建设。严格落实安全目标考核。对各级各有关部门年度生产安全事故控制指标完成情况进行严格考核。严肃查处生产安全事故中相关人员失职渎职、权钱交易等行为,相关信息纳入相关人员信用档案,并将其作为考核评价、职务任免等方面的重要参考。(责任单位:市安监局)

20.加强环境保护领域政务诚信建设。建立环境保护和治理任务目标公开承诺制度,将相关承诺在各级人民政府门户网站和“信用中国(山西吕梁)”网站公示。全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性。建立健全环境保护领域政务信用评价体系,将各级各有关部门环境保护履职践诺和工作落实情况作为政务诚信评价的重要内容。加强对环境保护和治理的督导检查,对工作推动不力、落实不到位的,要进行通报。(责任单位:市环保局)

21.加强政府统计领域政务诚信建设。深化统计管理体制改革,健全统计数据质量责任制,推动政府统计部门履职尽责、科学调查、依法统计。建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系,及时有效查处各类重大统计数据造假案件,确保统计数据真实准确。(责任单位:市统计局)

22.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动,将街道和乡镇的诚信建设纳入文明村镇测评体系。(责任单位:市民政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导

充分发挥市社会信用体系建设联席会议作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定政务诚信建设的各项措施。

(二)加快制度建设

各地各部门要加快推进政务诚信管理制度建设,重点加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。

(三)严格落实责任

各地各部门要按照党中央、国务院决策部署,根据本实施方案确定的职责分工,将政务诚信建设摆上重要工作日程,详细制定单位政务诚信建设具体方案,明确时间节点,落实分工责任,加强督促检查,务必抓出实效。

(四)加强舆论宣传

各级各有关部门要采取多种有效形式,广泛开展内容丰富的诚信宣传活动,加大对政府诚信建设工作的宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加大对政务领域守信典型的宣传和失信典型的曝光力度,营造全社会关心、支持、参与政务诚信建设工作的良好氛围。

文章搜索


分享到微信朋友圈x